ALFONSO GIORGIO: FALLIMENTO DELLE SOCIETÀ PARTECIPATE DEL COMUNE DI PAGANI “PAGANI SERVIZI S.R.L., ASPA E AZIENDA SPECIALE SAM”

 

ALLA C/A DELLA COMMISSIONE STRAORDINARIA

COMUNE DI PAGANI

 

VICEPREFETTO

DOTT.SSA MARIA CRISTINA CARUSO

 

VICEPREFETTO AGGIUNTO

DOTT. ANIELLO DE ANGELIS

 

DIRIGENTE

DOTT. FRANCESCO PUGLISI

 

AL SOVRAORDINATO

DOTT.SSA ANNUNZIATA LANZILLOTTA

 

AL SOVRAORDINATO

DOTT. MAISTO VINCENZO

 

AL SEGRETARIO GENERALE

 

AL RESPONSABILE DELL’UFFICIO FINANZIARIO

 

AL RESPONSABILE DELL’UFFICIO LAVORI PUBBLICI

 

OGGETTO: FALLIMENTO DELLE SOCIETÀ PARTECIPATE DEL COMUNE DI PAGANI “PAGANI SERVIZI S.R.L., ASPA E AZIENDA SPECIALE SAM”

 

Il sottoscritto:

Giorgio Alfonso, nato a Nocera Inferiore (SA) il 03/03/1978 e residente a Pagani (SA) in via Filettine n.35 pal. A1, in qualità di Cittadino e politico di Pagani, espone quanto segue:

Con la presente si sottopone alla Triade Commissariale una vicenda di particolare gravità, per dimensioni economiche, sulle finanze pubbliche, relativa alla gestione delle 3 partecipate comunali PAGANI SERVIZI S.R.L., ASPA E AZIENDA SPECIALE SAM, del Comune di Pagani che hanno gestito servizi pubblici:

PERDITE E DEBITI → INTERVENTI DEL COMUNE → CRISI E LIQUIDAZIONE.

Si chiede, tuttavia, di accertare con precisione:

ü Chi ha assunto le decisioni e da chi sono state adottate?

ü Quali affidamenti sono stati effettuati e con quali procedure?

ü Quante risorse comunali sono state impiegate dall’Ente Comune?

ü Quali controlli siano stati esercitati?

ü Quante perdite e debiti sono stati prodotti e riconosciuti?

ü Perché, nonostante gli interventi effettuati, la situazione sia progressivamente peggiorata?

La domanda centrale è quindi inevitabile:

QUANTO È COSTATA COMPLESSIVAMENTE QUESTA GESTIONE AI CITTADINI DI PAGANI?

La risposta deve essere ricostruita attraverso:

Atti, Bilanci, Contratti, Determine, Delibere, Fatture, Mandati, Pagamenti, Affidamenti e Documentazione Societaria.

 

1.    PAGANI SERVIZI S.R.L.: L'INIZIO DELLA VICENDA

La ricostruzione deve partire dalla PAGANI SERVIZI S.R.L., società interamente partecipata del Comune di Pagani, la cui procedura di liquidazione giudiziale è stata dichiarata dal Tribunale di Nocera Inferiore in data 28 febbraio 2024.

Occorre accertare come una società pubblica sia arrivata a tale esito:

ü Quali debiti siano stati accumulati;

ü In quali anni;

ü Quali perdite siano state registrate;

ü Chi amministrasse la società nei diversi periodi;

ü Quali affidamenti avesse ricevuto;

ü Quali costi sostenesse;

ü Quali rapporti economici avesse con il Comune;

ü Quali interventi finanziari fossero stati effettuati;

ü Quali controlli fossero stati esercitati.

La domanda è semplice:

Come è stata portata una società interamente pubblica fino alla liquidazione giudiziale?

E soprattutto:

Quali decisioni sono state assunte e da chi?

 

2.    PAGANI SERVIZI S.R.L., DEBITI, PERDITE E FORMAZIONE DELLO SQUILIBRIO

Non è sufficiente conoscere l'esito finale.

Per ogni esercizio devono essere messi in relazione:

Bilancio → Perdita → Debiti → Amministratori → Affidamenti → Pagamenti → Interventi Del Comune → Controlli.

Va accertato se personale, attività, contratti, fornitori e rapporti economici della Pagani Servizi siano confluiti, direttamente o indirettamente, nelle strutture che hanno successivamente gestito i medesimi servizi, ovvero se con esse abbiano mantenuto rapporti di continuità o collegamento.

 

3.    ASPA, LA SECONDA FASE DA RICOSTRUIRE

Dopo la PAGANI SERVIZI S.R.L., occorre esaminare separatamente la fase ASPA.

Dopo la Pagani Servizi deve essere ricostruita separatamente la fase dell’ASPA, verificando tutti i servizi e i rapporti economici intercorsi con il Comune.

In particolare:

ü Servizi gestiti;

ü Affidamenti e Contratti;

ü Personale Impegnato;

ü Cooperative e Operatori Esterni;

ü Costi Sostenuti;

ü Proroghe e Rinnovi;

ü Debiti e Crediti;

ü Trasferimenti e Interventi Finanziari con il Comune;

ü Eventuali Passaggi di Personale;

ü Passaggi di Contratti, Mezzi e Attrezzature;

Dovrà essere verificato se ASPA abbia rappresentato una reale discontinuità rispetto alla precedente gestione oppure se siano proseguiti, sotto diversa forma, servizi, personale, rapporti contrattuali e costi già esistenti.

 

4.    AZIENDA SPECIALE SAM, LA STRUTTURA CHE AVREBBE DOVUTO RISOLVERE I PROBLEMI

La SAM è l’Azienda Speciale del Comune di Pagani, assume un ruolo centrale nella gestione dei servizi ambientali e di altri servizi comunali;

È quindi necessario verificare se il nuovo modello organizzativo abbia effettivamente prodotto il risanamento atteso.

Nel corso degli anni si sono succedute nomine di amministratori unici e direttori generali.

Occorre pertanto mettere in relazione:

Costi Crescenti → Personale → Affidamenti → Perdite → Debiti → Interventi Del Comune → Nuovo Squilibrio.

La domanda è:

LA SAM ha risolto i problemi delle precedenti gestioni, o li ha semplicemente trasportati nascondendoli?

 

5.    I 19 OPERATORI DEL 2022, CHI È STATO ASSUNTO E CON QUALE PROCEDURA?

Il 30 marzo 2022 veniva annunciato l'ingresso nella SAM di 19 nuovi operatori destinati ai servizi di raccolta e spazzamento;

Come sono stati individuati i lavoratori?

Occorre acquisire:

ü Avvisi e Bandi Pubblici, o Procedure di Selezioni;

ü Graduatorie;

ü Requisiti Richiesti;

ü Contratti;

ü Qualifiche e Livelli;

ü Mansioni;

ü Costi;

ü Copertura finanziaria;

ü Precedenti rapporti di lavoro.

La documentazione già raccolta riferirebbe inoltre che 15 operatori provenissero dalla Cooperativa Pedema;

Chi sono gli altri 4 operatori, da dove provengono e attraverso quale procedura sono stati individuati?

 

6.    SOMMINISTRAZIONE DEL PERSONALE, PROCEDURE, PROROGHE E CONTINUITÀ

Nel 2023 risultano avviate le procedure per la somministrazione di lavoro temporaneo di operatori ecologici.

Occorre verificare:

ü Natura giuridica delle procedure;

ü Modalità di affidamento;

ü Operatori economici coinvolti;

ü Offerte Presentate;

ü Aggiudicazioni;

ü Contratti;

ü Durata;

ü Proroghe;

ü Rinnovi;

ü Lavoratori Impegnati;

ü Costo Complessivo.

Bisogna verificare dai documenti se ogni procedura adottata fosse davvero separata dalle altre oppure se, di fatto, siano stati utilizzati sempre gli stessi lavoratori, dando così continuità al rapporto di lavoro con i medesimi soggetti.

La ricostruzione deve essere nominativa:

Lavoratore → Contratto → Procedura → Durata → Proroga → Nuova Procedura → Nuovo Contratto.

Solo attraverso una ricostruzione puntuale delle procedure che si sono susseguite sarà possibile comprendere che cosa sia realmente accaduto, come sia stato gestito il personale e quale costo complessivo abbia comportato per la somministrazione del lavoro.

 

7.    AFFIDAMENTI, COOPERATIVE E COSTI AGGIUNTIVI

Devono essere ricostruiti tutti i rapporti tra SAM, cooperative e altri operatori esterni.

Per ogni affidamento dovranno essere messi in relazione:

Atto → Procedura → Importo → Durata → Proroga → Fatture → Pagamenti → Beneficiario.

Particolare attenzione deve essere riservata a:

ü Affidamenti Diretti;

ü Proroghe;

ü Rinnovi;

ü Servizi Aggiuntivi;

ü Lavoro Straordinario;

ü Vestiario;

ü Eventuali costi posti a carico della SAM.

Occorre accertare:

ü Chi ha Autorizzato tali Spese?

ü Chi le ha Pagate?

ü Qual è Stato il Costo Complessivo per la SAM e per il Comune?

E soprattutto:

Quanto è costata complessivamente questa gestione nel quinquennio?

 

8.    TRASPARENZA, PROCEDURE E ANAC

Le tre società partecipate PAGANI SERVIZI S.R.L., ASPA E AZIENDA SPECIALE SAM, non hanno rispettato gli obblighi di trasparenza, pubblicità, programmazione e correttezza delle procedure di affidamento.

La verifica deve partire dagli atti:

Atti Pubblici → Pubblicazioni → Procedure → Aggiudicazioni → Contratti → Pagamenti.

Dovranno inoltre essere ricostruite eventuali segnalazioni o interlocuzioni con ANAC, verificando:

Segnalazione → Richiesta dell'Autorità → Risposta della SAM → Eventuali Integrazione → Esito;

Qualora emergano omissioni, ritardi, carenze documentali o irregolarità, queste dovranno essere individuate singolarmente.

 

9.    LE PERDITE SAM, € 1.266.772,41

Questa perdita rappresenta uno dei passaggi economicamente più rilevanti dell'intera vicenda.

La documentazione comunale già acquisita indica:

• Perdita 2022: € 1.083.180,41;
• Perdita 2023: € 183.592,00;
• Totale: € 1.266.772,41.

La documentazione indica inoltre il riconoscimento dell'importo nell'ambito del rendiconto comunale ai sensi dell'art. 194, comma 1, lett. b), TUEL;

Ma il dato relativo alle perdite di due esercizi non esaurisce la questione.

Nelle precedenti ricostruzioni la SAM risultava esposta per oltre € 2.100.000,00 / € 2.200.000,00.

Occorre quindi ricostruire integralmente la situazione debitoria e finanziaria e chiarire:

Come si è passati da un'esposizione di oltre due milioni di euro alla situazione successivamente rilevata?

E soprattutto:

Come è stato coperto o ripianato l'importo di circa € 1.000.000,00?

Da dove sono arrivate le risorse?

Quali atti hanno autorizzato tali interventi?

Non basta indicare l'importo riconosciuto.

Bisogna ricostruire l'origine della perdita, la formazione del debito e il percorso finanziario attraverso il quale il debito è stato affrontato.

 

10. QUANTO È COSTATA REALMENTE LA SAM AL COMUNE DI PAGANI

Per determinare il costo effettivo della SAM non è sufficiente esaminare il solo bilancio dell'Azienda Speciale.

Occorre ricostruire l'intero rapporto finanziario con il Comune, mettendo insieme:

ü Fatture;

ü Mandati di Pagamenti;

ü Trasferimenti;

ü Crediti della SAM verso il Comune;

ü Debiti SAM;

ü Ripiani;

ü Compensazioni;

ü Anticipazioni;

ü Contributi;

ü Eventuali ulteriori interventi finanziari.

Il calcolo dovrà comprendere anche i costi sostenuti direttamente o indirettamente dal Comune per:

ü Cooperative;

ü Somministrazione di Lavoro;

ü Affidamenti;

ü Proroghe;

ü Servizi Aggiuntivi;

ü Eventuali Ripiani delle Perdite;

La domanda deve quindi essere trasformata in un dato contabile preciso:

Quanti soldi pubblici sono stati complessivamente impiegati dal COMUNE di PAGANI per la SAM e per le attività ad essa collegate?

E, soprattutto:

Quanto è costata la SAM ai cittadini di PAGANI, dalla sua costituzione fino alla proposta di liquidazione?

11. SETTEMBRE 2026, LA PROPOSTA DI LIQUIDAZIONE DELLA SAM

Si arriva infine alla situazione attuale.

È stata resa pubblica la proposta dell'amministratore unico Salvatore Scarpa, che dopo aver precedentemente rifiutato l’incarico, è stranamente ritornato su suoi passi ed ha deciso di procedere alla liquidazione della SAM. 

La relazione tecnico-contabile richiamata descriverebbe una situazione caratterizzata da perdite reiterate, tensione di liquidità, patrimonio negativo e una situazione debitoria incompatibile con la prosecuzione ordinaria dell'attività, prospettando, secondo quanto riportato, il rischio di un ulteriore danno erariale per il Comune in caso di prosecuzione dell'attività.

Tali circostanze devono naturalmente essere esaminate sulla base degli atti ufficiali e degli accertamenti degli organi competenti.

Resta tuttavia un dato che non può essere ignorato:

DOPO ANNI DI GESTIONE, AFFIDAMENTI, ASSUNZIONI, SOMMINISTRAZIONE DI PERSONALE, INTERVENTI FINANZIARI E RISORSE PUBBLICHE IMPIEGATE, LA SAM È GIUNTA ALLA PROPOSTA DI LIQUIDAZIONE;

È quindi necessario ricostruire l'intera vicenda prima che ogni responsabilità venga dispersa nella successione delle strutture, degli amministratori e degli atti adottati nel corso degli anni.

RICHIESTA CONCLUSIVA

Alla luce di quanto sopra, si chiede alla Triade Commissariale di procedere, per quanto di competenza, a una ricostruzione complessiva e documentale della vicenda PAGANI SERVIZI S.R.L. → ASPA → SAM, acquisendo e mettendo in relazione gli atti societari, comunali, contabili e contrattuali relativi all'intero periodo della gestione di ciascuna società partecipata pubblica.

 

Pagani li, 24.09.2026

Alfonso Giorgio